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肖本华:一体化发展应加大制度创新力度
日期:2019-11-06     【信息来源】立信研究院     作者:肖本华
    当前长三角一体化工作已呈现出多领域、多主体、多层次深度推进的良好态势。目前长三角区域合作机制初步形成,规划对接效果明显,重大战略和改革协同取得突破,专题合作的质量和水平不断提高,市场体系一体化建设加速进行。

为推进长三角区域高质量协同发展,进一步发挥市场主体、地方政府和中央部委的作用,应将解决制度瓶颈作为进一步推动一体化发展的重要任务,重点在财税政策、金融政策、产业政策上加大制度创新力度。

一是建议加大财税政策改革的力度。建议在长三角一体化发展专项资金框架下,支持长三角探索地方政府间财政收支分享分摊的合理体制机制安排,尝试构建长三角政府间横向转移支付机制,力争为我国经济发展水平有差异的地区实现均衡的高质量发展提供成功经验。建议制定长三角城市之间协调一致、无差异的税收政策适用规范标准,建立对迁出地区和迁入地区双方有利且为转移企业发展留存一定比例的税收发展基金的三方共赢的税制。建议按照总部、研发、生产、销售等产业价值链节点位置和职能划分,以产业合作的利益共享机制促成更多产业合作项目落地。建议按照税源协商研究跨区域投入共担、利益共享的税收征管协调机制,率先探索产业跨省市迁移、重大产业项目跨省市协作的财税分配和产业增加值统计机制的试点。

二是建议加大金融政策改革的力度。在守住不发生系统性和区域性风险底线的基础上,探索逐步消除限制金融要素在长三角区域流动的壁垒。建议一方面推动长三角区域内的金融开放,支持银行保险业机构跨行政区划提供金融服务。如允许长三角地区商业银行对区域内企业的授信、贷款视为同城授信、贷款,允许区域内银行卡收单、预付卡业务突破地域限制;允许长三角地区保险专业代理机构跨区域经营采取备案形式,支持建立区域内现代农业保险联动机制;在设立长三角一体化发展投资基金的审批、资金募集等方面给予支持。另一方面加强长三角区域金融风险防范,建立长三角金融风险联防联控机制和重大案件协调处置机制。在中央金融监管部门的支持和指导下,依托三省一市地方金融监管部门相关金融风险监测平台,对区域内金融风险全面监测、动态扫描、及时预警,推动各类风险早发现、早介入、早处置、早化解。

三是建议加大产业政策改革的力度。长三角要率先实现高质量发展,应加快产业政策的改革,规范产业政策的实施手段,从生产者补贴转为消费者补贴,从补贴个别企业、行业的产业补贴政策向为需要支持的产业提供更好的基础设施和市场环境的现代产业政策转变。

原文刊载于学习强国平台【高校智库·聚焦长三角】原创丨肖本华:一体化发展应加大制度创新力度

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