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最新印发的《上海市生态环境保护“十四五”规划》（下称《规划》）提出，“十四五”期间，上海大气环境质量将全面达标，其中PM2.5年均浓度稳定控制在35微克/立方米以下，全年空气质量指数（AQI）优良率稳定在85%左右。
《规划》明确，到2025年，实现“两稳定、两初步”，即生态环境质量稳定向好，生态服务功能稳定恢复，节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式初步形成，环境治理体系和治理能力现代化初步实现。
“十四五”期间，上海污染治理将进入新阶段。
上海市生态环境局相关负责人介绍，去年“十三五”收官之际，上海环境空气六项指标实测浓度首次全面达标，细颗粒物(PM2.5)年均浓度为32微克/立方米，全年AQI优良率为87.2%。不过，与“十四五”规划目标相比，目前上海仍有较大差距， 主要表现在结构性污染矛盾依然较为突出，环境基础设施建管能力和水平仍是主要短板，环境治理机制手段亟须创新突破，需要更加努力探索协同推进高质量发展和高水平保护的新路径和新举措。
值得注意的是，碳达峰被设定为重要目标，《规划》明确，到2025年，上海将确保碳排放总量达峰，单位生产总值二氧化碳排放强度持续下降并完成国家要求。
“2025年率先碳达峰的目标，（实现）可能性很大，但任务非常艰巨。”上海创能国瑞新能源科技股份有限公司执行董事杨晓雷向《国际金融报》记者表示，欧洲很多发达国家，花了几十年才走完的碳达峰道路，而中国要在五到十年，在兼顾经济稳健增长的情况下完成。
具体来说，杨晓雷分析，基于目前严峻的疫情和国际国内形势，经济稳增长的任务很艰巨，而大量的新经济增长点，如新基建、智能制造等都是能耗大户，碳排放比较高。同时，产业转型一方面要兼顾社会稳定和经济增长，另一方面要不增加甚至降低碳排放，也是巨大的挑战。
“人民生活水平不断提高，其实也意味着人均生活能耗增加，如果没有新的技术手段和方案，一定会带来碳排放增加。”杨晓雷说。
“2025年上海率先碳达峰，是巨大的系统工程，也是一把手工程，市主要领导带队，协调各部门的合力才可能做到。但目前来看，似乎是生态资源局在协调，还远远不够。”杨晓雷进一步指出，“目前为止，还没看到上海工业、交通、建筑、能源等各主要部门关于2025年的碳达峰具体实施细则，预计细则出台后，（实施）时间只剩四年。由于政府各部门的碳中和相关人才稀缺，很难自行解决。建议引进学术界和社会力量参与，建言献策，对这个艰巨的任务和复杂的跨部门协作进行快速的全方位专业评估，加快各部门具体执行路线制定，目标明确。”
杨晓雷强调，只要市主要领导亲自牵头，协调好各部门，充分调动上海所有资源和力量，完全可以实现。“疫情过程让国际社会认识了一个能集中力量办大事的高效中国，上海尤其突出，在社会，经济生活未受大影响的同时，作为中国最大的进出口口岸之一，很好地完成了防疫任务，说明上海政府和下属各部门的战斗力，以及系统化科学达成目标的能力都很强。此外，上海有大量相关的学术、技术、资金、企业资源，如果调配得当，高效实施，是完全有机会的。
据悉，与“十三五”规划相比，“十四五”规划有了一些新特点。
首先，更突出“绿色”的赋能作用。《规划》以减污降碳为总要求，将绿色发展全面融入了产业、能源、交通、建筑各领域之中，如提出到 2025 年，全市煤炭消费总量占一次能源消费比重下降至30%左右， 可再生能源消费比重上升至17%左右；预计完成2500项产业结构调整，并在交通上打造公交优先、慢行友好的客运体系，并倡导市民绿色低碳生活，中心城绿色出行比例将达到75%以上。
其次，更突出系统思维。例如，加强大气污染物与温室气体的协同减排，强化PM2.5和O3的协同控制，加强陆海统筹、水岸联动和流域共治，加强土壤—地下水的污染协同防治，强化各类固体废物的协同处置和安全利用等。
第三，强调区域协同。“十四五”期间，将进一步健全完善长三角区域生态环境保护协作机制，制定长三角生态绿色一体化发展示范区生态环境专项规划，并在跨界水体联保共治、长三角大气联防联控、固废处置共建共享等重点方向上，探索建设长三角绿色技术创新综合示范区。
第四，突出多元共治。《规划》更加注重社会化、市场化治理机制，努力提高市民的环保素养。
上海立信会计金融学院博士孙文华对《国际金融报》记者表示，上海生态环境保护“十四五”规划很详细，操作性也很强。比如，保护规划侧重保护，从“气、水、土、废、绿”几方面有了详细的规划。
“生态环境保护侧重于政府投入和管理，《规划》中提到了持续性发展的问题，即在保护的同时也需要利用。”孙文华进一步分析称，例如，未来上海在治理环境的黑科技方面的研究，应该也会有创新发展的需求；又如，未来上海是否可以鼓励循环经济，鼓励变废为宝的新兴行业。
“环境保护需要全社会共同努力，需要通过财政与社会资本的共同发力，也需要经济发展的可持续动力。”他补充说。